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市场监管执法稽查,查处了那些违法案件?

2019年08月08日 16:08 来源:中新网安徽

环球国际娱乐  (赵玉婧万仕好 记者 吴兰)1-6月份,安徽省市场监管系统共查处各类违法案件22932件,办结20633件,大案要案127件,移送公安机关85件。

环球国际娱乐  安徽省市场监督管理局成立一年有余。执法稽查在机构改革中凸显重要作用。政府在整合工商、质监、食品、药品、物价、知识产权等监管执法职能的同时,法律法规、制度规则、标准规范尚在完善弥合中。市场监管部门深化“放管服”改革步伐加快,作为执法稽查职能部门当务之急是把政府这些意志、决心、规划落实到实践中去。

环球国际娱乐  安徽省市场监管各地敢担敢为、敢破敢立,牢牢把握“抓改革、优环境、促竞争、保安全、重维权、提质量、严监管、强队伍”工作主题,自觉围绕“坚持以人民利益为中心”的服务大局,躬身实践,找方法,探路劲,敢于越“雷池禁区”,目前已查办了127件大案要案。

  1-6月份,安徽省市场监管系统共查处各类违法案件22932件,是2018年的106%,办结20633件,大案要案127件,移送公安机关85件,涉案货值9484.4万元,罚没款12465.82万元。其中,产品质量类案件16162件,知识产权案件3300件,食品类案件3652件,竞争执法案件106件,广告违法案件582件,价格违法案件17件特种设备违法案件251件,无照经营案件1588件。

  从办案的数量上看,其中阜阳、合肥、蚌埠、亳州市局及所辖区县局,聚合执法力量,均查处案件1700件以上,办案数量居全省前列。宿松、广德县局1-6月办案也达150件以上。

  综合执法化“压力”为“动力”

  明确职责分工。根据文件要求,制定下发了《关于省局内设机构行政执法职责分工(试行)的通知》,明确了省局机关12个处(局)行政执法办案职责。安庆市局将年度执法办案数量、案件查办增长率、办结率、执法机构负责人领衔办案数等量化指标纳入执法机构年度考核项。加大督导力度。指导芜湖、合肥两市局查处安徽江淮牌汽车违法案件,跟踪督导阜阳市局查处安徽启辰工程质量检测有限责任公司涉嫌违法开展检验活动的案件,现场指导淮南市局查处制售假冒伪劣化肥案件和宣城市局查处燃料油案件。规范线索移交。下发《关于内设机构案件线索移交有关事项的通知》,制作“案件线索移交通知书”,促进案件线索办理工作更加合法化、规范化。上半年共移交线索23条,转办案件线索38条。

  “双打”变“独奏”为“合唱”

  抓牵头作用发挥。3月12日,省局主动对接省商务厅承接了省双打办工作,4月3日请示省政府调整28家省直成员单位名单,首次将省贸促会纳入成员单位,调整领导小组。6月12日,副省长周喜安、省市场监管局韩永生局长、省直28家成员单位主管领导及联络员集中收看全国打击侵权假冒工作电视电话会议。从会上获悉,安徽省2018年打击侵权假冒工作全国排名第三。

  抓重点市场环境净化。在全国率先开展为期3个月的净化重点市场环境专项行动,各市双打办确定本地区1-2个重点市场进行集中整治,有效遏制侵权假冒行为。安庆市局环球国际娱乐组织开展为期半年的净化安庆光彩大市场市场环境专项行动,营造放心消费环境和法治化营商环境。

  抓侵权假冒商品销毁。利用3.15消费者权益保护日和4.26世界知识产权日两个重要时段,集中销毁食品、日化用品、数码产品、烟草、非法出版物、鞋包、建材等13大类132个品种的侵权假冒伪劣商品近300吨,货值1600余万元。合肥市局与省局共同在长丰县举办侵权假冒商品集中销毁行动,现场销毁十三大类132个品种的假冒伪劣商品40吨,货值近260万元。

  扫黑除恶专项斗争有章有法。

  基础工作做扎实。环球国际娱乐及时调整了省局专项斗争工作领导小组成员,建立了联席会议、联络员等制度,制定下发了2019年扫黑除恶专项斗争工作要点,明确了市场监管系统涉黑涉恶八个方面重点工作,编制了扫黑除恶应知应会手册,得到李建中副省长的肯定。

  整改工作做到位。对照中央扫黑除恶第14督导组两次对接共移交的13个共性问题和2个个性问题,立即制定整改方案,形成问题清单、责任清单、标准清单、时限清单,细化了34条整改措施,明确了整改落实的时间表、路线图、任务书。目前,所有问题均已按要求基本整改到位。安庆市局按照市委和省局工作部署,深入开展扫黑除恶整改攻坚月活动。

  创新工作做深入。立足部门职责,在全省系统集中40天深入开展欺行霸市、强买强卖等“市霸”专项整治行动,中国质量报、中国市场监管报等媒体都做好宣传报道。芜湖市局开展了经济金融市场“查照肃规”集中行动、“五霸九黑”专项整治、规范集贸市场经营秩序集中检查、食药监领域安全规范大检查、火车站周边“三业”检查和汽车4S店消费投诉专项检查。截至6月底,全省市场监管系统累计摸排涉黑涉恶线索455条,其中,涉嫌传销62条,套路贷25条,欺行霸市64条,假冒伪劣62条,敲诈勒索条38条,威胁恐吓6条,合同纠纷5条,暴力催债6条,涉嫌诈骗34条,非法经营78条,职业打假31条,其他44条。共向公安机关移送107条。

  专项执法不懈怠 积“小胜”为“大胜”

  坚持问题导向,以案件查办倒逼行业自律和企业自治。

  农资打假保春耕专项执法行动。环球国际娱乐联合省化肥工业协会和淮南市政府,在寿县举办了“2019年农资产品专项执法检查行动启动仪式”,现场开展咨询、名优农资产品展示、宣传选购农资产品技巧、识假辨假方法和投诉举报途径等知识,向部分农民和贫困户现场捐赠化肥33吨。淮南市局当天就对寿县的化肥生产企业进行突击检查,现场查获两家企业涉嫌无证生产,扣押9吨多复合肥料。活动期间,全系统共出动执法人员1.3万多人次,检查各类农资产品生产企业、涉农经营店9643家,立案48件,结案17件,其中移送公安机关1件,涉案货值35万多元,没收涉案货值119万元。

  知识产权执法“铁拳”执法行动。环球国际娱乐制定下发2019年知识产权执法“铁拳”行动方案,大力推进知识产权行政执法体系建设,着力提升知识产权执法效能,强化重点市场、重点领域执法,切实保护权利人和消费者的合法权益。上半年,共出动执法人员31464人次,办结案件2575件,移送公安机关6件,涉案货值578万多元,罚没款996万多元,挽回权利人损失70余万元。其中,马鞍山市局查办1起涉嫌侵犯外国某公司商标专用权案件,现场查获成品仿冒食用淀粉130余吨,涉案货值99万多元。

  水暖行业执法专项行动有力。央视《焦点访谈》栏目播出关于水龙头材质造假的节目后,及时组织开展水暖卫浴行业专项执法行动,共出动执法人员2.1万人次,检查生产和经营户10073家,立案25件,结案10件。合肥市局、安庆市局以辖区大卖场、五金市场为重点区域开展专项检查,发现问题现场督促改正,同时还向广大水暖卫浴经营户大力宣传《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》等法律法规和国家标准,增强经营者的法律意识。

  “守护消费”专项行动有方。主要针对房产租赁、小贷金融、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修、旅游住宿、快递、网站和电话营销等侵害消费者个人信息违法行为多发高发的行业和领域。淮北市局、铜陵市局深入发动群众积极参与专项行动,举办宣传活动52场次,发放宣传材料1526份,进一步增强 “尊重个人信息、保护个人信息、依法正确使用个人信息”的公共理念和责任意识,增进社会共治。

  存在的问题

  站在承前启后、继往开来的历史交汇点,市场监管工作受到高度关注,执法工作面临挑战和压力,遇到一些新的问题:

  (一)工作任务相当繁重。环球国际娱乐首先是权力事项多,市场监管领域职能涉及328部法律法规,177项权力事项,其中行政处罚和行政强制事项有118项,占到66.7%。其次是监管执法范围大。目前全省药品、医疗器械生产企业763家(药品391家、医疗器械372家);获证食品生产企业8293家,食品经营(含食用农产品)主体约30万户;全省有效发明专利61475件,有效商标注册量43.68万件,地理标志商标144件;特种设备总数42多万台套。全省高风险产品数量十分庞大,防风险保安全守底线的任务十分繁重。

  (二)队伍融合更加迫切。环球国际娱乐市场综合行政执法体制改革后,执法力量有的下沉到设区市局,有的下沉到区县局,部分区县和大部分乡镇交由综合执法队伍集中行使行政处罚权,如何建立四级贯通、横向打通的执法稽查工作机制,还有待探索实践。现在各地机构、人员已陆续到位,但有的地方执法队伍还停留在原有机构的简单组合和原有工作的简单延续状态,“物理整合”还没有升华成“化学融合”,距离“脱胎换骨”的要求还有很大差距。此外,执法队伍人员来自不同的方面,执法人员在特定工作环境中长期形成的思维模式、工作方式很难在较短时间内自然转变,办案业务人员的融合交流,造成了执法办案“传、帮、带”的断层。

  (三)职责事权亟需厘清。环球国际娱乐执法稽查机构是专司办案的机构,应厘清执法办案与日常监管的边界,要与日常监管机构各司其职、紧密配合,及时查办在日常监管中发现并移交的违法线索,避免陷入日常监管中。根据实地调研和各地反馈情况来看,目前,各地执法办案部门面临“兜底”执法现状,牵头负责了大量专项整治,承担大量过程性监管任务和举报线索初步核查工作,牵扯了大量的精力,对执法办案主业的聚焦不够。国家市场监管总局副局长甘霖在多次讲话中明确要求,业务机构要牵头承担过程性强的专项执法整治任务,执法稽查机构要牵头承担问题指向性明确的专项执法整治任务,做到各有侧重、各展所长。

  (四)执法理念有待提升。环球国际娱乐通过调研发现,当前执法方式和执法手段相对滞后,执法人员业务素质亟需提高,基层面临人员力量不足、年龄结构不合理、技术装备落后等问题,制约着执法专业水平和效能的提升。一些传统的监管方式、执法手段已经不适应发展需要,诉转案率不高,尤其是大部分投诉举报属于“职业举报”,基层花费大量时间、精力处理此类工作,而各类维权工作站,形同虚设,没有起到应有的作用。有的地方对执法办案认识不到位,给执法带来了一些阻力。

  (五)落实“四个最严”力度有待加强。环球国际娱乐主要体现在三个方面:一方面是案件查办数量有下降趋势,尤其是在知识产权执法方面,商标、专利执法案件查办量均呈明显下降趋势。另一方面是执法力度地区之间不平衡,有的地方执法工作基本没受到机构改革影响,有的地方案件滑坡势头相当迅猛。从全省来看,北方地区执法力度明显大于南方地区,案件数量占全省51.98%。

  四、下步工作建议

  执法稽查是整个市场监管链条中守底兜底的关键一环,是市场监管权威和力量的重要体现,是市场监管综合执法改革的落实载体。执法稽查作为市场监管的主力军、公平秩序的维护者、消费者权益的保护神,必须要牢固树立执法为民工作理念,认真落实“四个最严”执法要求,严守市场秩序兜底防线,以高质量执法服务高质量发展。

  (一)进一步增强执法为民理念。环球国际娱乐要紧紧围绕建设服务型政府的要求,适应新的执法体制,坚持执法为民的工作理念,积极稳妥处置工作中遇到的各类矛盾和问题,重视对违法行为的纠正和整改工作,发挥执法的引导作用。要以执法为民为主线,将执法为民思想贯穿于执法工作的全过程,落实到执法工作的每一个环节,切实把执法为民叫响、抓实。要积极主动地适应经济社会的发展要求,切实提高执法水平,严格执法制度和执法程序,不断完善有效的监督制约机制。

  (二)进一步突出执法工作重点。要紧紧围绕执法办案职能,切实加大对违法违规行为的查处打击力度。要强化执法办案。突出抓好质量等领域、消费者权益保护、知识产权等领域执法,严守安全底线,提高执法效能;要强化统筹协调。积极发挥打击侵权假冒工作机制作用,组织开展重点领域治理,切实加强横向协作、纵向联动,深化跨区域、跨部门联合执法,提升执法合力;要强化信息化建设。充分利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术和12315平台,增强线索获取、证据固定、信息共享和精准打击能力,提高执法办案处置效率。按照总局统一要求,建立统一的市场监管执法办案信息系统,对办案进行全过程监督、指导,严格规范市场监管执法程序、案卷文书、处罚结果等,防止执法办案人员不作为乱作为。

  (三)进一步强化执法队伍建设。干事创业,关键靠人。要强化人员配备。执法办案作为市场监管的核心业务,对人员配置给予适当倾斜,稳住和补强执法业务骨干,形成专业互补、结构优化的执法团队。要建立健全执法办案人才库,强化专业化执法人才的发现、储备、培养和使用,培养一专多能、专兼结合的复合型人才。要强化能力建设。采取业务培训、岗位练兵、技能比武等多种形式,提升一线执法人员的办案技巧和实战水平。要建立典型案例收集评选发布制度,设立各类交流研讨平台,促进相互学习、相互借鉴。要开展研究型执法,每年列出执法课题,组织案件攻关,争取点上突破、线上延伸、面上拓展。要强化考核激励。推进制订《执法办案工作激励办法》,每年底对各地执法办案情况进行综合评价,开展办案优胜单位、办案能手、优质案件评选表彰活动,在不违反财务制度和纪律规定的前提下,分别给予一定的精神和物质奖励。要加强执法保障,大力解决用车、设备和办案经费问题。要善于借用“外脑”。选聘一批高校、律所、司法机关和检验机构的资深专家作为市场监管执法的顾问团队,研究解决市场执法中的疑难问题,开展市场执法前瞻性研究。努力打造一支政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意的职业化市场监管综合执法队伍。

  (四)进一步加强执法制度建设。本次机构改革涉及规模大、范围广、程度深,要大力度推进市场监管领域法律、法规、规章的立、改、废工作。要加快省市县三级市场监管部门事权划分,明确各层级职责,统筹配置执法资源,形成系统整体合力。对制假售假、商标侵权、假冒专利和生产销售危害公众安全的食品、药品、特种设备的经营者,要探索建立按货值金额比例处以罚款、对举报严重违法行为的内部知情人员给予重奖等制度。要加强与公检法机关的协调配合,准确把握市场监管部门管辖案件的行刑边界和刑事案件立案追诉标准,复杂疑难案件做到公检法机关同步介入、同步会商,切实提高案件办理质量和执法效能。要出台行政处罚大要案件挂牌督办制度、执法办案奖励办法等制度。按照党风廉政建设要求,排查梳理执法稽查重点工作环节廉政风险点,制定有针对性的防控措施。

  (五)进一步加大执法宣传力度。着力做好宣传教育工作,综合运用互联网、报纸、刊物等多种载体,动态发布执法信息和普法宣传,公开曝光一批典型案例,充分发挥执法的警示和威慑作用。省局要做到定期分类别公示一批重大、典型案例,做到对基层有示范性、对社会有警示性、对市场主体有威慑性。通过宣传提升公众守法意识,鼓励广大群众积极举报违法线索,营造政府主导、群众参与、社会共治的有效治理格局。(完) 

编辑:刘浩

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